行業資訊丨40%以上裝配式！《湘潭市碳達峰實施方案》印發
為深入貫徹落實國省關于推進碳達峰碳中和的決策部署，扎實推進碳達峰行動，全面推動綠色低碳轉型，助推我市經濟高質量發展，根據《湖南省碳達峰實施方案》、《中共湘潭市委湘潭市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》精神，結合工作實際，制定本實施方案。將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、工業領域碳達峰、城鄉建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、循環經濟助力降碳、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支撐等“碳達峰十大行動”。1.推進煤炭消費替代和轉型升級。嚴格控制新增煤電項目，有序淘汰煤電落后產能。到2025年，單位地區生產總值能耗比2020年下降16%，年均下降3.43%；非水可再生電力消納權重、天然氣儲氣能力等滿足省定目標考核要求。2.大力推進可再生能源發展。統籌做好風電、光伏資源開發利用，創新“光伏+”模式，推進岳塘區整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發。積極推進“十四五”風電、集中式光伏發電項目開發建設。到2023年底前完成集中式光伏發電項目建設，到2024年底前完成風電項目建設，到2025年全市風電、集中式光伏發電裝機規模達70萬千瓦以上。有序發展農林廢棄物直燃和氣化發電，鼓勵發展“養殖-沼氣-農業”三位一體或在此基礎上結合太陽能利用的“四位一體”生態農業模式，推進生物質成型燃料和垃圾焚燒發電項目建設，實現生物質能的多元化利用。到2025年，生物質資源開發利用總量超過37萬噸標煤。3.合理調控油氣消費。合理控制石油消費占比，逐步調整汽油消費規模，壓減柴油消費量，提升終端燃油產品能效。重點推進交通領域燃油清潔替代和能效提升，加速推動新能源汽車替代燃料汽車。重點謀劃天然氣管道互聯互通，實現全市管道天然氣一體化。確保燃氣滿足生產生活需要。穩步推進天然氣調峰電站建設、天然氣分布式能源發展和天然氣“進鎮入鄉”工作。4.加快構建新型電力系統。適度超前推動變電站及配套電力管廊建設，大力提升電力系統綜合調節能力，引導自備電廠、傳統高耗能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充換電網絡、虛擬電廠等參與系統調節，建設堅強智能電網，提升電網安全保障水平。全力配合國網湖南電力公司建設雅中—江西±800千伏特高壓直流輸電工程。電網企業負責建設本級電網覆蓋范圍內分布式光伏發電的運行監測體系，按照“應接必接”原則，新改擴建、在建及已投入運營的分布式光伏發電、儲能等系統的運行數據均應接入電網企業分布式能源監控系統，納入調度統一監控。1.全面提升節能管理能力。推行用能預算管理，強化固定資產投資項目節能審查和事中事后監管，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。提高節能管理信息化水平，推動重點園區、重點用能單位建立能耗在線監測系統，進行能耗統計、節能診斷、分析決策，對能源異常情況進行監測預警。2.實施節能減煤降碳重點工程。開展煤炭消費普查，建立全市煤炭消費數據庫，實施重點行業節能降碳工程，推動電力、鋼鐵、建材和化工行業等重點用煤、用能單位開展節能降碳挖潛改造、“一企一策”降碳診斷，提升資源利用效率。力爭“十五五”期間，湘潭市鋼鐵企業轉爐工序、高爐工序以及水泥熟料的能效達到或接近國家發布的高耗能行業重點領域能效標桿水平。3.推進重點用能設備節能增效。加強重點用能設備節能審查和日常監管，確保能效標準和節能要求全面落實。按照國省要求，落實以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平，鼓勵優先選用達到國家一級能效或列入國省“重點節能低碳技術”推廣目錄的技術、產品和設備。4.加強新基建節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃、科學配置數據中心、5G通信基站等高耗能新型基礎設施，避免低水平重復建設。優化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。5.加大減污降碳協同治理力度。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，將碳達峰碳中和目標和要求納入“三線一單”分區管控體系。實施碳排放總量控制制度，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，健全排放源統計調查、核算核查和監督制度。研究將溫室氣體排放納入生態環境統計制度，完善指標體系，明確統計范圍、核算方法。1.推動產業綠色低碳發展。優化產業結構，積極發展綠色低碳產業，依托“兩新三電”產業優勢，推進新能源和汽車制造產業鏈、電子信息和新一代信息技術產業鏈、先進電傳動及新型能源裝備產業鏈、綠色建材裝配式建筑和建工產業鏈、高端裝備制造產業鏈發展，逐步向精細化和高端化轉型。促進工業領域能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業電氣化水平。實施綠色園區創建工程，提升產業集中化循環化發展水平，組織企業積極創建國省綠色設計產品標準，推廣綠色設計產品案例。2.推動鋼鐵行業達峰。鼓勵鋼鐵企業優化工藝，增加電爐煉鋼占比。提高高爐富氧率，減少高爐碳排放。加快推廣熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用等技術，提升工序能效。鼓勵鋼鐵企業加強對氫能冶煉、非高爐煉鐵以及碳捕獲、利用與封存等低碳冶煉技術的研發應用力度。大力推廣鋼鐵綠色設計產品，為下游用戶提供綠色用鋼解決方案。推進鋼鐵與建材、電力、化工等產業耦合發展，提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。開展廢鋼資源回收利用，鼓勵短流程煉鋼，推進煉鐵工序、煉鋼工序能耗水平達到行業先進水平。3.推動建材行業達峰。嚴格落實產能置換政策，重點對鋼鐵、建材、有色金屬、平板玻璃等行業實行節能監察，組織完成好節能診斷任務，強化診斷結果運用，切實幫助企業節能減碳增效。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。4.堅決遏制高能耗高排放低水平項目盲目發展。對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。全面排查在建項目，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。科學評估擬建項目，對產能已飽和行業，按照“減量替代”原則壓減產能；對產能尚未飽和行業，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進水平提高準入門檻；對能耗量較大的新興產業，支持引導企業應用綠色低碳技術，提高能效水平。1.推動城鄉建設綠色低碳轉型。加強規劃設計引領，將綠色低碳規劃設計理念貫穿于建筑建造、運營全過程。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，鼓勵以公共交通為導向的城市規劃開發。增強城鄉氣候韌性，系統化全域推進海綿城市建設。加強縣城綠色低碳建設。執行湖南省兩型采購政策，壓實采購人落實政策的主體責任，切實提高綠色建筑和綠色建材產品在政府采購工程中的比重。積極推進城鄉建設綠色低碳轉型，全面推進綠色建筑發展，強化頂層設計，將綠色建筑發展指標列為土地出讓的必要條件，確保項目建設各階段全面落實綠色建筑發展要求；積極推進綠色建造應用，將裝配式建筑納入戰略性新興產業發展規劃，推廣裝配式建筑標準設計和圖集，建立政府引導的市場化運作機制，積極開展試點示范。到2025年，城鎮新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到40%以上；全力推進綠色能源利用，積極推廣淺層地熱能建筑規模化應用。將大唐發電廢棄余熱“變廢為寶”，應用到湘潭高新片區天元美居樂居民小區、家家美建材家居廣場。在熱水需求量較大的高校、醫院、酒店等公共建筑集中推廣太陽能熱水。推動建材循環利用，強化綠色設計和綠色施工管理，深入實施建筑垃圾減量化。2.加快提升建筑能效水平。全面落實國省綠色建筑相關政策，持續提升綠色建筑質量。加強高品質綠色建筑項目建設，推動超低能耗建筑、近零碳建筑、低碳建筑規模化發展。加快推進居住建筑和公共建筑節能改造，實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。加強建筑運營階段的能耗管理，鼓勵開展星級建筑認證。提升城鎮建筑和基礎設施運行能耗管理智能化水平，逐步開展公共建筑能耗限額管理，將超過能耗限額的機關辦公建筑、大型公共建筑和以政府投資為主的其他公共建筑優先納入改造計劃。加快老舊社區低碳建筑改造，推進綠色社區建設，推廣綠色物業管理。到2025年，力爭城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮新建民用建筑設計及施工階段建筑節能強制性標準執行率達100%。3.加快優化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。因地制宜利用地熱能、太陽能等可再生能源，逐步實現采暖、供冷、生活熱水用能清潔化，擴大太陽能、水源熱泵、空氣熱能、工業余熱等可再生能源在建筑中的規模化應用。積極推進湘潭高新區能源綜合利用項目，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。推動岳塘區整縣（市、區）屋頂分布式光伏試點項目建設。4.推進農村用能低碳轉型。推進綠色農房建設，加快農房節能改造。結合新農村建設，在廣大農村地區積極發展戶用光伏一體化建筑，面向村鎮集中連片推廣應用太陽能熱水系統。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。在人口居住分散、不宜鋪設燃氣管網的農村地區，推廣戶用生物質成型燃料，解決戶用炊事及采暖用能。1.推動運輸工具裝備低碳轉型。加快推廣新能源汽車，擴大電動乘用車銷售量占乘用車新車銷售量的比例，推動城市公共服務車輛電動化替代。推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。加快老舊船舶更新改造，發展液化天然氣動力船舶、電動船舶等綠色智能船舶示范應用。深入推進船舶靠港使用岸電，實施港口岸電改造工程，加快1000噸級及以上泊位岸電設施配套建設。到2025年，力爭公交車新能源車輛占比100%，出租車新能源車輛占比達到80%。2.加快構建綠色交通運輸體系。大力發展以鐵路、水路為骨干的多式聯運，積極支持工礦企業、港口、物流園區等鐵路專用線建設，配合推進湘江高等級航道和漣水復航建設，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。大力實施城市公共交通優先發展戰略，加快構建與經濟社會發展相適應的公共交通體系。建立以“城市公共交通+自行車+步行”為主體的綠色出行系統，繼續推進建設公交專用道、快速公交、城市軌道交通等公共交通系統。積極爭取創建國家“公交都市”和省級公交優先示范城市，推動公交車電動化和新型公交車場站建設（智慧公交場站）。3.加快綠色低碳智慧交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗與碳排放。以新一代交通基礎設施建設為抓手，以智能化信息化為手段，協調推進交通信息化與科技創新,構建視頻分析服務管理系統、交通應急指揮服務管理系統、綜合交通決策支持系統和交通信息交換與共享平臺。1.推進產業園區循環化發展。建立園區循環化改造數據統計臺賬，引導園區內企業推行清潔生產，積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，推動能源梯級利用。建設園區污水、雨水集中收集處理及回用設施，提高資源化利用水平。按照園區循環化改造方案，督促指導園區對標國家要求，進一步優化調整實施方案，加快實施產業循環鏈接、資源循環利用、能源梯級利用、節能降碳改造、污染集中治理等重大項目，認真總結形成典型經驗模式。2.加大大宗固廢綜合利用。大力建設雨湖高新區固廢資源綜合利用基地、湘鄉市國家工業資源綜合利用基地、湘潭天易經開區楊河工業固廢資源綜合利用基地，推動固廢資源綜合利用產業向高效、高值、規模利用發展。推動建筑垃圾減量化、資源化和分類管理，將建筑垃圾源頭減量納入施工圖審查，加大建筑垃圾再生產品應用推廣。積極推動廢舊路面、瀝青等材料再生利用，推廣粉煤灰、鋼渣、礦渣、廢舊輪胎等工業廢料和建筑垃圾等綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏、尾礦、建筑垃圾、農林廢棄物等重點品種，推廣固廢綜合利用先進技術、裝備，實施具有示范作用的重點項目，大力推廣使用資源綜合利用產品。3.健全資源循環利用體系。到 2025 年，全市基本建成交投便利、轉運暢通的廢舊物資循環利用體系，基本形成較為完善的廢舊物資循環利用政策體系，資源循環利用水平得到進一步提升；基本建成廢舊物資回收網絡體系，規范化布局廢舊物資回收點488個（含回收網點和中轉站）；生活垃圾分類實現市區全覆蓋，標準化分揀中心實現縣市區全覆蓋；再生資源回收企業專業化水平進一步提升，全市城市生活垃圾資源化利用率達到65%以上，“互聯網+”模式廣泛運用，城鄉居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，二手商品交易更加規范便利，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”。4.大力推進生活垃圾減量化資源化。建立“大分流、小分類”的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾分類體系，實施源頭減量計劃。加快推進生活垃圾末端分類處理設施和分類收轉運設施建設，有序開展雙馬生活垃圾填埋場的封場整治和改造，加強生活垃圾填埋場滲濾液管理，實現達標排放。穩步提升廚余垃圾處理能力，提高資源化利用率。到2025年，市城區生活垃圾分類基本實現全覆蓋，市城區生活垃圾回收利用率達35%以上，廚余垃圾收運量占生活垃圾清運量的比例達到20%。1.加強創新能力建設和人才培育。強化企業創新主體地位，支持企業承擔國省綠色低碳重大科技、技術改造項目，鼓勵設施、數據等資源開發共享。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。依托國省重點實驗室、工程（技術）研究中心、長株潭國家自主創新示范區進行雙碳科技基礎設施研究，引導湘潭大學等高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳核查、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養。2.加快先進應用技術的研發與推廣。加強新能源和汽車制造技術、新材料及精品鋼材技術、先進裝備制造技術和節能環保技術的研發，以及科技成果轉化和科技人才團隊建設。圍繞超高效光伏電池、大容量電化學儲能、大容量風能和先進輸配等綠色低碳前沿技術，加大碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范項目的支持力度，采取“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳關鍵技術攻關。通過試點示范，加快國家和省級科技重大專項、重點科技計劃、知識創新工程和技術創新工程的低碳技術研發成果的推廣。1.鞏固提升林業生態系統碳匯。加強國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，劃定森林最低保有量。大力開展植樹造林和國土綠化，推深做實林長制，實施林業碳匯工程。加強森林資源管理，按照“近自然、多功能、全周期”森林經營理念，調整優化林業結構，提升森林質量，持續增加森林蓄積，增強森林植被和森林土壤碳匯能力。加強長株潭綠心保護，加快土地騰出、復綠，提高林分質量。推動昭山綠心國家級生態公益林監測站和綠心區森林防火基礎設施建設。2.穩步提升耕地濕地碳匯。開展農業農村減排固碳行動，推進農光互補、“光伏+設施農業”等綠色低碳循環農業模式。選擇超級稻、調整耕作栽培模式和增匯型農業技術，科學使用化肥農藥，推廣使用有機肥。加強畜禽糞污資源化利用，鼓勵種養結合，促進農用有機肥就地就近還田利用。實施山水林田湖草一體化保護和生態修復重大工程，對歷史遺留礦坑開展自然修復和植被恢復。加強濕地和自然保護區建設與修復，以水府廟庫區濕地和沿湘江、涓水、漣水河流濕地保護為重點，劃定濕地保護范圍，最大限度發揮濕地生態系統的碳匯功能。3.加強生態系統碳匯基礎支撐。開展森林、濕地等碳匯計量監測研究，依托和拓展自然資源調查監測體系，建立以森林生態系統為主體，涵蓋自然保護地、濕地生態系統的林業碳匯計量監測體系。積極推進造林碳匯、森林經營碳匯、毛竹林經營碳匯等納入國家碳市場的林業碳匯項目開發。開展生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。1.加強全民低碳宣傳教育。將碳達峰碳中和作為國民教育培訓體系的重要內容，編制綠色低碳教材，開發文創產品和公益廣告。利用報紙、電視、廣播、各種新媒體平臺以及社會宣傳等形式，開展生態文明的科普與宣傳，持續開展“六五”環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動碳達峰碳中和理念深入人心。2.推廣綠色低碳的生活方式。倡導節約用能。出臺節能、節水和綠色出行指導意見。探索建立碳普惠制度，引導公眾自覺踐行低碳生活。開展綠色社區、節能型單位和綠色個人創建和評選工作，讓綠色低碳生活引領城市文明新風尚。推行節能綠色辦公，推廣無紙化辦公及推動精簡高效的會議組織模式。倡導綠色消費，全社會繼續推行“光盤行動”，抵制“舌尖上的浪費”。3.引導企業履行社會責任。鼓勵企業積極實施綠色采購和綠色辦公，廣泛使用循環、低碳、再生、有機等綠色認證產品。引導國有企業制定實施企業碳達峰行動方案，發揮示范引領作用。推進重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案。建立工業企業碳賬戶，定期公布企業碳排放信息，計入企業環保信用。4.強化領導干部培訓。根據《湖南省碳達峰實施方案》（湘政發〔2022〕19號）要求，將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，將碳達峰碳中和相關內容列入黨校教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。1.大力發展綠色金融。引導金融機構積極運用人民銀行碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款、科技創新再貸款等新型低成本政策工具，為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。發揮現有亞洲開發銀行貸款機制的優勢，建立多元化綠色金融服務體系。鼓勵社會資本設立并積極參與氣候投資基金，對城市低碳發展、應對氣候變化領域項目進行投資。爭取國家低碳轉型基金、綠色發展基金支持，促進傳統企業轉型升級和綠色低碳產業發展。2.積極推進氣候投融資試點。積極推動國家氣候投融資試點建設，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務方式和管理制度創新，積極與國際金融機構和外資機構開展氣候投融資合作，推廣氣候投融資“湘潭經驗”。推動符合條件的企業發行綠色債券、碳中和債券等。3.建立綠色交易市場化機制。統籌推進碳排放權、用能權、電力等交易市場建設，加強不同市場機制間的銜接。推進碳排放權建設，健全排污權等環境權益交易制度。做好用能權有償使用和交易機制與能耗雙控制度的銜接。有序開發林業碳匯資源，積極對接國家碳匯市場。
